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道路运输咋管理 ?创新技术来助力!

2015/9/7 12:22:28来源:中国交通报作者:

  信息技术的应用,对于提高行业管理的效率与科学性、提高道路运输服务能力,都是一个关键支撑。“互联网+”行动计划带来的相关创新应用,更是为行业安全监管加上一只有力的手。近两年,各地涌现出一批创新应用,为道路运输安全监管提供了思路和借鉴。

  信息公开

  应用代表:湖南打造“道路运输3.0”

  针对问题:行业信息不透明,运输服务提供方和消费者两者之间信息不对称。

  解决思路:借助移动互联网建立和完善信息平台,引入社会评价提高行业服务与安全水平。

  由于技术、思维、管理等多方原因,驾培、维修领域消费者无法参与事前选择、事中监督和事后评价,安全监管缺乏强有力的抓手,解决问题的关键在于搭建起能让消费者参与进来的渠道。

  近两年,湖南省道路运输管理部门着力研究运用移动互联网解决行业信息不对称问题,从顶层设计入手,基于产业互联网打造“道路运输3.0”。

  “道路运输3.0”是以移动互联网、云计算、车联网、大数据等信息技术为支撑,以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征,以人为本、服务导向的社会化道路运输管理创新模式。

  为达成这一目标,湖南省已经构筑全省道路运输行业管理基础平台,正在建设道路运输公众出行网络,同时着力建设移动互联网“一站式道路运输公共信息服务平台”。

  在这一服务平台上,将集成客运、货运、场站、维修、驾培、出租、公交、租赁等领域的行业服务APP。例如,将推出面向维修行业的APP,实现全省汽车维修企业资质、信誉、维修车型、服务价格、配件质量等在线查询。目前,湖南道路运输行业服务APP已在汽车维修与救援、机动车驾驶员培训行业开始应用。

  随着湖南省“道路运输3.0”建设的逐步完善,下一步,湖南省将利用“一站式道路运输公共信息服务平台”对行业大数据分析的能力,建立起行业诚信体系、服务体系、安全体系。

  社会监督

  应用代表:河南推行营运车辆二维码

  针对问题:社会监督缺少便捷途径和有效手段。

  解决思路:提供面向公众的客运安全监督平台,督促企业规范经营,落实安全主体责任。

  乘客对运输服务心里没底,遭遇危害安全的运输服务却无法监督,这样的问题正随着移动互联网的应用迎刃而解。河南省道路运输管理局自主研发的“安全行—厢满情”车辆身份识别二维码系统,为乘客主动监督客运安全提供了一个高效的平台,为客运安全管理摸索出一条鲜活有效的路径。

  河南“安全行”二维码系统集行业监管、社会监督等多项功能于一体。从2014年4月起,河南省道路运输管理局要求在全省旅游包车、市际以上班车上喷涂或粘贴二维码,为每一辆车配发一个规范的电子身份。

  乘客扫描车上的二维码,就可以了解客车运营资质、驾驶员安全记录,如果发现客车违规运营行为,乘客可以当场拍照取证。提交后,举报信息和照片将直接传至河南省道路运输管理局的运政业务平台,系统自动向举报人反馈落实处理情况。

  在乘客扫描车辆信息时,如果该车存在相关资质过期、未按时年审、驾驶员没有按时参加学习等情况,扫描结果里会呈现红色。乘客对于驾驶员安全驾驶状况的举报和举证,都会反馈给企业,督促企业加强驾驶员管理,提高从业者素质。

  截至目前,河南省2万多辆正规营运车辆都已按规定使用了二维码系统。未来,“安全行”二维码系统将不断升级,逐步实现与联网售票、路况查询、换乘查询、报班系统等功能的衔接,更好地为企业和乘客服务。

  有效监管

  应用代表:多省试点危货运输电子运单制度

  针对问题:危货运输源头管控缺少高效手段,运输动态监控难以落实。

  解决思路:建立信息化管理系统,设立监管关口,全程动态监控危货运输行为。

  全国共有危货运输企业1 

  万多家,危货运输车辆40多万辆。当前道路货运业仍然存在多、小、散的问题,危货运输运监管难度较大,改进危货运输监管手段和方式迫在眉睫。

  今年年初,交通运输部发出通知,在北京、江苏、浙江、四川、重庆、陕西等六省(市)开展危险货物道路运输电子运单管理制度试点工作。目前,四川成都、泸州两市已有14 

  家企业开展试点,浙江省采取全面铺开、重点突破的方式,在全省648家危货运输企业全面实施电子运单制度。

  试点地区运输管理部门着力开发建设电子运单管理系统,实现运单管理、监督检查、量化分析、分类评估的业务环节的自动化采集与处理;同时,建立电子运单填写报送和监督检查制度,督促企业将电子运单制度落到实处。

  一单危险品货物承运时,首先由危货运输企业通过电脑、手机APP等填写电子运单,生成电子运单必须通过自检,否则不能出车。自检主要内容包括车辆卫星定位装置状况、车辆资质、驾驶员和和押运员从业资格证等。

  在日常监管工作中,道路运输管理机构对运输企业的电子运单填写、使用及上传情况进行统计梳理,并比对相关执法数据进行交叉稽核分析。根据电子运单管理制度执行情况,道路运输管理机构对运输企业分类评估、分类监管,为地方政府调整优化危险化学品产业布局提供决策支撑。

  为激发危货运输企业安全监管的主观能动性,试点工作还将探索建立电子运单填写情况与运输企业扩大或核减经营范围、运力发展、年度审验等工作相关联的工作机制。

  规范执法

  应用代表:杭州推行运政非现场执法

  针对问题:运政现场执法效率较低,规范性较差;执法过程中风险大,行政成本高。

  解决思路:运用信息化手段,发现、收集、固定运输违法违章行为,并对当事人采取事后到案接受处理的执法模式。

  客运安全监管的源头环节在于对运输行为的取证,在对出租车司机挑客、拒载、甩客、不按规定使用计价器以及道路旅客运输车辆站外揽客、未按规定上下客等违法违规行为取证时,一些地区正在尝试运用非现场执法模式。

  《上海市查处车辆非法客运办法》规定,交通行政执法机构和公安机关依法收集的录音、录像等视听资料,可以作为认定车辆非法客运的证据。该《办法》出台两年来,上海已多次成功利用视频取证的方式查处非法营运车辆。

  从2014年开始,杭州探索实践非现场执法模式。杭州市运管局积极完善运政科技信息化系统,包括固定探头、道路运输车辆车载视频等视频监控系统,肩扛式执法记录仪、指挥车上的探头等移动稽查系统,道路运输车辆卫星定位系统以及道路运输信息系统等,为非现场执法的推行提供了必要的技术保障。

  目前,非现场执法实行的效果已经初步显现。杭州市运管局政策法规处相关负责人介绍,以数字化的方式记录下违法违章行为,而不是凭借执法人员的经验判断车辆是否涉嫌非法营运,避免了执法现场出现不必要的冲突。

  同时,非现场执法方式减少了路面上执法的盲目性,提高了执法的精准性、有效性,提升了执法效率,在一定程度上缓解了现场执法过程中取证难的困境。