吴晓求（中国人民大学原副校长、中国资本市场研究院院长）

　　三个层面理解新发展格局

　　我们国家的经济发展已经进入到了一个新的阶段，而新的发展格局实际上包括几层含义：新发展目标、新发展战略、新发展路径。

　　1. 新发展目标

　　新发展格局的第一层含义就是发展目标和过去相比较，发生了很大变化，当下的目标主要有两个，一个是到2035年我们要把中国建设成中等发达国家，另一个是走绿色发展之路。

　　1）到2035年把中国建设成中等发达国家

　　党的十九届五中全会对2035年的远景目标做了非常精准的规划：过去我们的目标是实现小康，2020年我们做到了，接下来的15年，我们要把中国建设成中等发达国家。

　　中等发达国家是有基本定义的，涉及很多指标，经济指标、社会发展指标、创新指标、国际影响力、人均预期寿命，还包括生态环境以及法治建设等等，其中经济指标是最核心的。而在经济指标中，人均GDP又是最具代表性的。

　　中等发达国家水平对应的人均GDP是25000美元，我国2020年人均GDP大约11000美元，到“十四五”结束的时候，如果汇率没有太大变化，我们可以接近15000美元，这也是当前多数学术认为一个国家进入发达国家序列的最低门槛。

　　也就是说目前学界公认，在“十四五”时期，我们要接近或者达到人均GDP15000美元，再经过十年努力，人均GDP要达到25000美元。

　　这意味着，如果人口不变，还是按照14亿人口基数来计算，到2035年中国GDP将达到35万亿美元，是今天美国22万亿GDP的1.5倍还多一点，这是我们新发展格局当中一个非常重要的目标。

　　2）走绿色发展之路

　　新发展格局里面另一个非常重要的目标就是双碳。

　　虽然双碳目标最终是到2060年，但2030年我们就要做到碳达峰，如何改变能源结构，如何进行技术变革，如何调整我们整个社会的生活方式，都是双碳目标要考虑的核心问题，其中任何一个都会给我们的生活带来巨大的改变。

　　新发展格局之下还有很多的目标，但这两个是非常重要的目标。也就是说我们要在绿色发展中要成为一个中等发达国家，这是新发展格局的第一层含义。

　　2. 新发展战略

　　过去我们走的是国际经济大循环战略，中国经济对外依存度一直非常高。2001年12月加入WTO之后，我们的经济对外依存度是20%，之后这个比例以很快的速度上涨，到2006年就达到了67%，这在所有的主要经济体里面都是最高的。

　　2008年金融危机给我们敲响了警钟。

　　这么大的经济体，如果对外依存度一直在60%以上，会给我们带来很大的问题，所以当时国家启动了内需，一直到现在，经过差不多十几年的努力，中国经济的对外依存度已经由最高峰的67%下降到了32%，也就是说现在中国经济还有三分之一跟国际市场有密切的关系。

　　与此同时，中国的经济发展环境也发生了变化。

　　我们过去外部环境还是相对稳定，因为那时候中国经济规模比较小，那些发达国家，特别是美国，不觉得我们会给他带来多大的挑战。然而今天再回头看，我们抓住了历史性的机遇，快速发展了起来，的确给他们带来了严峻的挑战，相应中国今天的外部环境也发生了重大的变化。

　　逆全球化的思潮、民粹主义、单边主义、贸易保护主义、中美关系巨大的不确定性以及疫情的蔓延等等，中国经济的外部环境和以前完全不一样了。因此在新的发展格局下，我们要走什么样的路，用什么样的战略，是需要认真系统思考的。

　　现在我们看到党中央国务院做出了非常重大的决策——走双循环发展战略，这个是非常正确的。

　　双循环发展战略是根据国内外形势的变化作出的调整，强调我们要培育自己的内部市场，但这绝不代表中国的经济不依赖外部市场，对外部市场没需求了，相反，我们是要进一步扩大开放的。

　　我看到一些报道，现在有的地方在做非常莫名其妙的事情，包括国有粮店、买房子要房票等，我希望这不是真的。如果是真的，我希望他们知道这是没有出路的。

　　如果通过票证来控制需求这个办法可行，我们早就不用搞改革了。当年票更多，粮票、布票，什么票都有。试图靠票来控制需求，靠国有把所有东西拢到一起来解决中国经济的问题，这是没有出路的。

　　因此我们不仅不能搞封闭，还要把提高经济的市场化程度放到很重要的位置。我们要提高居民的收入水平，特别是要提高低收入阶层的水平，使他们成为中国经济发展重要的力量。为此，重视社会资本的发展，重视民有经济的发展，重视收入分配体系的改革，这些是新发展格局战略发生的变化。

　　3. 新发展路径

　　所谓路径是指，我们的人均GDP要从现在的11000美元变成中等发达国家水平的25000美元，这个道路怎么设计？这15年怎么走？

　　有时候设定一个目标是非常容易的，但要想达到这个目标，是需要智慧，需要对现代市场经济有深刻理解的。我们千万不要以为人的力量有多大，力量真正大的还是市场，我们一定要尊重市场，不尊重市场，我们的目标很难实现。

　　同时我们要走绿色发展之路，这就跟今天的主题有关系。

　　原来我们走了一条粗放式的发展之路，利用我们廉价的劳动力和比较丰富的自然资源，让中国经济得到了很好的发展，但这个过程也使我们的环境受到了破坏。不仅如此，产业科技含量不高，附加值不高，竞争力也就不强。

　　经济发展最终的目标是要让人生活舒适，让人的生活福利水平大幅度提高，这就需要整个经济结构转型，提升科技的作用。因此走科技推动创新发展高质量之路、绿色发展之路，这些路径是新发展格局里面的核心要点。

　　新发展格局中的金融改革何去何从

　　新发展格局是一个非常重要的提法，如果我们对这些问题有深刻的理解，我们的金融应该做什么样的改革？首先要明确，金融要服务于实体经济，这一点绝不能停留在口头上，在此基础上，金融发展要兼顾以下两个方面：

　　1. 金融要服务于国家经济结构的转型

　　中国社会的变化很快，但中国的目标很明确，需求也正在发生很大的变化。金融作为一种制度性供给，它是需要根据需求的变化来调整，来改革的。双碳的目标、2035年成为中等发达国家等，金融可以创造一系列的产品，来服务于这些目标。