商贸物流业连接生产与消费，是第三产业的重要组成部分。我市商贸物流业的不断发展，有效调整了产业结构，拉动了经济增长，提高了人民幸福指数。

　　一、全市商贸物流发展现状

　　（一）全市基本情况

　　2011年，全市社会消费品零售总额达258亿元，增幅18.1%，增幅排全省并列第二位。至2011年底，全市已注册商贸企业55241家，绝大部分为传统商贸业；物流公司32家，其中从事商贸物流的10多家，从业人员5600余人（详见附表1）。至2011年底，全市拥有各种运输车辆18717辆，吨位达77441吨，全市商贸物流商品除少数大宗货物由铁路运输外（占总运量20%左右）,主要依靠公路运输。

　　1、商贸流通业规模有所扩大。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额年平均增幅达17.9%，2010年完成219.01亿元,相比“十五”末的96亿元翻了一番。商贸流通业对GDP增长的贡献率逐年提高，2006年为4.5%，2010年为8.8%，2011年达到9.6%。商贸流通业正逐步成为娄底的支柱产业（详见附表2、3）。

　　2、现代流通方式有所发展。连锁经营规模迅速壮大，引进了沃尔玛、步步高、天虹百货等一批知名商业巨头，培育了天客超市、富康祥超市、新华联超市等一批本土商业企业。全市连锁经营企业达23家，2010年销售额达26亿元，占到当年社会消费品零售总额的20.15%。物流企业实力逐步提升，全市有一定规模的物流企业5家，其中大汉钢材物流中心、涟钢物流中心等在全省物流企业中颇具影响。

　　3、流通业结构有所优化。各种新业态、新业种，如大型综合超市、专业超市及电子商务等得到一定发展，特别是万豪城市广场的开业使娄底有了第一家城市综合体。目前，由大型超市、专业品牌超市、各类市场及社区便利店（农家店）构成的多层级多方位流通业态初步形成，城市商业中心、区域商业中心和社区商业中心定位清晰，商业步行街、专业特色街以及专营店、便利店、大型综合超市、百货商店、购物中心等多种零售业层次分明（详见附表4）。

　　（二）所做主要工作

　　近年来，我局紧紧围绕全市“三基地一中心一枢纽”功能定位，着力构建大市场、发展大商贸、促进大流通，推动了全市商贸物流业的稳步发展。

　　1、编制了发展规划。先后编制了我市第一部城市商业网点规划（2005-2020年）、“十二五”成品油分销体系规划和再生资源回收利用体系规划、中心城区农贸市场专项规划（2010-2030年），完成了全市第三产业、现代物流业等产业发展调研，参与编制了全市现代物流规划，推动了我市城市化商贸流通格局的初步形成。

　　2、推进了市场建设。引进了一批国内外知名商贸流通企业，建成一批商业街、购物广场，有效实施了“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，全面铺开了中心城区农贸市场改造。至2011年底，全市已建、改标准化农家店2692家、配送中心4个，改造完成农贸市场10个。2011年我市被列为全国农村现代流通体系建设试点城市，争取项目资金2250万元。2012年我市被列为全国再生资源回收体系建设试点城市。全市市场体系日趋完善，商贸物流一体化加速形成。

　　3、加强了市场调控。建立健全了市场监测体系，制订了市场供应应急预案，确立了一批生活必需品储备企业，成功应对了冰雪灾期市场供应、“问题奶粉”、“地沟油”、“瘦肉精”等突发事件。2009年我市被列为全国首批商务综合执法试点城市，在一年后的商务部综合考评中，得分排全国第一名。监测、监管的有效加强，确保了全市市场平稳运行、居民消费安全。

　　4、拉动了社会消费。先后开展家电下乡、家电以旧换新、汽摩下乡、汽车以旧换新、电子商务、家政服务、农超对接，家电下乡累计销售100万台，销售量排全省第一位，家电以旧换新累计销售30万台，回收30万台，两项指标均排全省第二位，城乡居民共获得国家补贴4亿元，有效拉动了消费，惠及了广大市民。

　　（三）存在主要问题

　　1、思想观念相对滞后。相当部分人的思想观念与现代商贸流通业发展不相适应，导致认识不高、思路不明、措施不力。我市作为能源和原材料基地，传统产业基础相对雄厚，经济发展有明显结构性不均衡，“重工业、轻商业，重生产、轻流通”的思维惯性长期左右着我市发展，导致商贸物流业发展滞后，产业化打造乏力，零售多、批发少，商贸多、物流少，品牌多、数量少，不能对第一、二产业的发展形成强力支撑，造成经济总量增长对工业增长的较强依赖。同时，过去我市在重点项目建设、招商引资工作中，也是更多地围绕第一、二产业来发力，商贸物流业发展要素供给不足，缺乏配套政策的有力支撑。

　　2、现有布局不够合理。从本市情况看，小规模市场多，大规模市场少；零售市场多，批发市场少；综合市场多，专业市场少；大幅射、远吸纳、大出大进的商贸流通局面没有形成，致使我市推动市域经济发展、形成区域性商贸物流中心的动力不足。同时，由于对商业设施的建设缺乏有力的规划控制，以市场建设为名搞房地产开发，无序设置、重复建设现象严重，导致不少商业、服务业设施的建设与城市功能分区不协调，政府规划难以落实，严重影响了商贸物流业的发展。

　　3、物流企业成长缓慢。全市物流行业发展长期与经济发展不成正比，现代化、规模化物流企业较少，中小物流企业占绝大多数。而中小物流企业也多数是由个体运营户发展而来，物流业务相对单一，主要以运输为主，产业深度开拓、集装转运、三方物流等项目基本没有开展，除钢材物流外，专业正规物流、转运分包物流、集散综合物流、出口外贸物流等均未得到快速发展。目前，全市尚未有真正意义上的三方物流企业、现代物流园区，加之专业物流人才的稀缺，土地和资金的瓶颈制约，使得我市物流产业的发展与打造区域性物流中心的目标相去甚远。

　　二、全市商贸物流发展思路

　　（一）现实基础

　　我市发展商贸物流不仅具有一定的现实基础，而且面临良好的发展机遇。

　　1、区位优势。我市位于全省的几何中心，在长株潭经济辐射半径之内，是环长株潭城市群建设的重要组成部分，是东西连贯的重要节点城市，自古以来就是我省主要的战略腹地和南北通达、东西连贯的要衢。

　　2、交通优势。洛湛线、二广高速、娄益衡高速、207国道、320国道与京珠高速、京广线把我市与珠三角经济区紧密相联，同时娄怀高速、上瑞高速、沪昆高铁、湘黔线使我市与长江三角洲经济区紧密相接，娄底已成为江南地区重要的交通枢纽。

　　3、资源优势。我市矿产资源丰富，煤炭、建材、有色金属及深加工产品在全省乃至全国占有相当份额。此外，我市新型工业化、农业产业化进程加快，为商贸物流业发展提供了广阔发展空间。

　　（二）基本思路

　　科学规划，合理布局，加快引进，注重培育，合力支撑，以活跃娄底、辐射周边、融入全球为路径，着力构建“一二四”现代商贸物流体系，努力实现三年“社零”总额翻番目标，初步形成专业批发市场、大型城市综合体和现代商贸物流园布局合理、协调发展的良好格局，到2020年基本建成区域性现代商贸物流中心。

　　（三）整体布局

　　根据我市城市规划、产业布局、功能定位和融城计划，我市现代商贸物流体系建设整体架构为“一心、二区、四圈”。

　　1、一心。构筑以长青街为主轴的现代和传统相结合的商贸中心，主要市场包括：万豪城市广场、九龙小商品城、步步高超市、春园步行街、九亿步行街、鹏泰友谊阿波罗商业广场、长青商业步行街等。

　　2、二区。一区是构筑以市经开区为中心的生产资料为主的工业品物流园区，主要包括：娄底市机电产品交易市场、娄底市战略煤炭储备和精配煤交易市场、中国供销湘中物流产业园、娄底铁路口岸验放场、娄底市再生资源集散加工交易产业园、娄底市工程机械交易市场、娄底市钢材集散交易市场。另一区是构筑以万宝新区为中心的生活资料为主的商贸物流园区，主要包括：湘中国际汽贸城、娄底市烟草专卖配送中心、娄底市农产品批发交易市场、万尚会城市综合体、湘中牲畜交易及深加工基地、娄底市药品及医疗器械交易市场、娄底市IT产品交易市场、娄底市服务外包创业基地、中国物流娄底现代物流园、娄底九龙国际商贸城、中南食用油分包物流配送基地、天客物流配送基地、新世界建材城、千里红家具博览中心等。

　　3、四圈。以全国农村现代流通体系建设试点、再生资源回收体系建设试点为契机，构筑以冷水江、涟源、双峰、新化城区为中心的4个综合商贸物流圈，进而延伸到以各中心乡镇为集散地的商贸物流连接点。

　　（四）具体目标

　　到2014年末，全市社会消费品零售总额翻番，由2011年的258亿元增长到516亿元，商贸物流总产值达566亿元，第三方物流的市场占有率增加20%。“十二五”末，初步建成区域性商贸物流中心，进而构建融通国际的现代商贸物流中心。

　　1、重点规划建设项目。

　　①专业批发市场。1个100亿元（年成交额）市场，即娄底市钢材集散交易市场；2个50亿元（年成交额）市场，即湘中国际汽贸城、娄底市战略煤炭储备和精配煤交易市场；3个30亿元（年成交额）市场，即娄底九龙国际商贸城（包括服饰等）、湘中牲畜交易及深加工基地、娄底市IT产品交易市场；2个20亿元（年成交额）市场，即娄底市湘中家居交易市场（包括建材等）、娄底市农产品批发交易市场；5个10亿元（年成交额）市场，即娄底市烟草专卖配送中心、娄底市机电产品交易市场、娄底市再生资源集散加工交易产业园、娄底工程机械交易市场、娄底市药品及医疗器械交易市场。

　　②物流配送中心。八个专业物流项目，即中国物流娄底现代物流园、中国供销湘中物流产业园、鸿冠8万吨食用油储备配送物流项目、5万吨粮食储备仓库项目（娄星区）、平山园仓储物流中心（娄星区）、湘中粮食物流中心（国家粮食储备库）、湘中药品及医疗器械产品物流配送中心、双峰综合物流园。七个日用品物流中心，即天客商贸物流城、鑫业现代物流园、万宝消费品物流园、湘中绿色节能家电中转仓储配送物流中心、湘中日用消费品物流配送中心、湖南电脑配件及耗材产品物流中心、五江物流仓储配送基地。

　　③大型城市综合体。10亿元的步步高城市综合体、万尚会城市综合体。

　　2、重点培育壮大项目。

　　①打造特色商业步行街：春园商业步行街、长青商业步行街、九亿商业步行街、明珠商业步行街、冷水江市商业步行街、双峰汇丰商业步行街、艺芳商业步行街、青树坪商业步行街。

　　②培育大型本土连锁超市：天客超市、福康祥超市、新华联超市、大宅门超市、百花超市、日盛商都。

　　③改造升级重点农贸（批）市场：中兴市场、育才市场、湘中果蔬批发市场、三元市场、涟滨市场、高溪农贸市场、涟钢农贸市场、永丰农贸市场、冷水江中心农贸市场。

　　④扶持本土餐饮住宿业：莫林风尚连锁酒店、新源酒店、八里香酒店、鸿源酒店、清泉酒店、味博士酒店。

　　⑤培育品牌城市综合体：万豪城市广场。

　　三、全市商贸物流发展措施

　　（一）解放思想，完善机制

　　商贸物流业发展要有大思路、大举措、大发展，解放思想是前提，完善机制是关键。推动思想解放，一是学习借鉴，尤其要组织县市区主要领导、市直相关经济部门负责人及主要商贸物流企业负责人，到商贸物流发达地区考察学习，以开阔视野，借鉴经验；二是会议推动，组织全市开展“以思想大解放，推动商贸物流大发展”的讨论，以转变观念、统一认识，请各级领导在各种经济工作会议上多做宣讲；三是媒体宣传，工作有报道、项目有推荐、社评有反响，通过头版头条、专栏专题加大宣传力度，营造良好氛围；四是指导培训，通过深入基层调研指导，举办各类业务培训班，加强宣讲，加强培训，变“要我发展为我要发展”。完善机制，一是加强组织领导，成立市商贸物流业发展工作领导小组，由市主要领导任组长、副组长，市直相关部门领导为成员，定期研究解决全市商贸物流业发展的重大问题；二是加强综合协调，设立市商贸物流业发展办公室，配备专门人员，提供经费保障，负责编制规划、包装项目、推进发展等各项具体工作；三是加强考核督查，将商贸物流业发展列为“一把手工程”，明确任务，量化指标，加大督查与考核，加大讲评与奖惩；四是加强跟踪服务，强化规划控制，强化政策支持，强化全程服务。

　　（二）超前规划，依规布局

　　制订商贸物流规划，既需脚踏实地，又需高瞻远瞩，使规划具有客观性、科学性和前瞻性。我市已出台的全市现代物流发展规划，与现在形势和发展要求存在差距，建议市里及时加以修订和完善，同时要尽快修订娄底市城市商业网点规划，以更好地与娄底融城计划相配套，与环长株潭城市群建设相衔接，与全国商贸物流快速发展相适应，更加突显“三基地一中心一枢纽”功能定位，突显“一心、二区、四圈”商贸物流整体布局。新修订的规划一经颁布，就要严格实施，不能随意更改，不能违规建设。为此，当务之急要迅速确立商贸物流项目建设“四部三同”管控机制，即市商务、发改、规划、建设等部门“一同审查、一同监督、一同验收”。商贸物流项目立项、报建及验收，相关部门应征求商务部门的意见。在建项目如有违规，责令停工整改，整改不到位，不能继续开工，确保规划落到实处。

　　（三）加快引进，着力培育

　　商贸物流业的发展，必须以“政府搭台、企业唱戏、市场运作、社会参与”来加以推进。针对我市现状，当前尤其要突出企业主体作用，加快引进，加大培育，迅速形成一批现代商贸物流企业，按照“一心、两区、四圈”整体布局，参与特色专业市场、核心商圈和物流园区建设。一是加快引进。加大项目包装力度，主动出击敲门招商，着力引进一批现代商贸物流企业，形成龙头带动，引领全市现代商贸物流业发展。二是加快整合。通过规划导向、基础配套和政策扶持，引导现有商贸物流企业向各专业市场、核心商圈和物流园区集聚，逐步改变“小而散”的现状，形成“大而专”的格局，通过发展大市场，形成大物流，实现大进大出大辐射。三是加快培育。充分利用和整合全市现有物流资源，着力改变传统运输、仓储、装卸、配送各个环节分割运作的局面，促进现有运输、仓储、联运、邮政、批发等企业的服务延伸和功能整合，推动有条件的运输、仓储等企业向第三方物流企业发展。同时，支持现有本土商贸企业发展连锁经营、电子商务等新兴业态，实现超常发展。

　　（四）营造环境，培育人才

　　商贸物流业的发展，离不开政策、资金、人才、土地、服务等各种要素的强力支撑，并一以贯之地执行，当前尤其要重点做好四个方面的工作。一是制定扶持政策。尽快出台《娄底市关于加快现代商贸物流业发展的若干政策措施》，在注册登记条件、经营范围、投资领域、税收优惠等方面进一步放宽，在征地、报批、服务等方面给予更多优待。二是设立引导资金。建立市级商贸物流引导发展专项资金，纳入财政预算，以扶持商贸物流企业发展壮大。三是强化基础设施建设。进行市场改造升级，推进物流园区基础配套，打造物流信息公共平台，营造支撑现代商贸物流业发展的良好硬环境。四是加快铁路口岸建设。打造娄底“无水港”，娄底的物流园区应当是具有就地报关、报检、签发海运提单等港口服务功能的“无水港”式物流园区。五是加大政务服务力度。着力优化支撑商贸物流业发展的软环境，消除各种阻力和障碍，下大力气整治市场、园区周边环境，整肃机关干部作风，切实提供优质服务。六是着力培养人才。一方面，加快现代物流业人才培养，建议湖南人文科技学院开设现代物流专业学科，或主办现代物流专业培训班，对现有的物流企业人员进行分期培训。另一方面，积极引进优秀物流人才，建议市里招聘一批物流专业毕业的研究生、大学生到主管物流业的政府部门工作，同时出台政策，鼓励物流企业积极招聘物流专业人才。